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三网融合草案未获通过 工信部广电总局再博弈

三网融合的试点方案上报国务院的时间再次被推迟了,这次是5月底。

据本报获悉,4月初,工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》,但是这份草案没有得到认可,被迅速打回重新制定方案,要求5月初再次拿出试点方案。最新的消息是,这个时间又推后了。

在这份方案里,几乎大多数需要协调的业务条目下面,都分别罗列了来自工信部和广电总局各自的解决方案和诉求。

这样的背景下,4月23日在北京开的一个闭门会就显得意味深长。这个讨论三网融合的会以沙龙形式举行,据悉,各方在会上争论激烈。

在方案递交的倒计时紧要关头,工信部和广电总局两大体系里的相关利益方也开始了新一轮博弈。据悉,目前他们在试点规模、对等开放等核心问题上,广电系和电信系协调难度颇大,双方正在为达到新的共识而艰难协调。

明争

4月初,工信部与广电总局经过协商,把保留了分歧的《三网融合试点工作方案(第一稿)》递交到国务院三网融合领导小组办公室。

据本报了解,这份草案中,双方存在的大量分歧并没有列出解决方案,而是把这些分歧逐条分类呈现在上述草案中。

草案上交后的第二天,国务院三网融合领导小组即召集广电总局和工信部及三家电信运营商有关人士开会。小组领导对这份“矛盾重重”的草案甚为不满,要求发回重写,双方自行协调解决融合中的诸多矛盾,并限定最迟在5月底,再次提交试点草案。

据看过这份草案的人士透露,两家上交的两份试点城市的名单重合率不高。但是据悉,杭州、江苏、北京、上海、深圳、武汉六省市将极有可能出现在一个月之后将公布的试点名单中。但是,在双方提出的各自诉求上,似乎有意绕开试点城市,而进一步要求在全国范围内,对方的业务对自己开放。

代表三家电信运营商的工信部要求,因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围。但是,事实上,这三项有关互联网接入的基础服务,直接涉及到了电信运营商的核心竞争力——互联网的骨干网接入服务。近几十年来,这一业务都是为中国电信和现在的联通垄断着。

现在,广电系不仅提出要求这些增值电信业务开放,而且提出,“按总体方案,上述增值电信业务都应该开放,且申请开展上述业务可不受试点地域限制”。

在语音业务上,广电和电信也未能达成一致。其中,在广电系企业开展基础电信业务方面,电信做出了让步,列为“允许”。但广电体系企业并不满足试点地区,要求申请开展电信业务可不受试点地域限制。此外,广电亦要求,旗下有线电视运营商在组建互联网骨干网、IP电话等原本电信运营商的基础业务,都不受试点地域限制,而是面向全国展开。

同样,电信也要求广电对其开放的业务中,范围是全国性的。如在IPTV和手机电视这两个电信企业短板上,工信部希望,电信企业不仅能够通过互联网向电视用户传送节目,并拥有计费权,且不受试点城市限制。如果成真,这意味着,除了时政等节目外,市民通过一条网线,即可收看到来自中国电信或中国联通或者中国移动任何一家推送的电视节目。这样,广电系企业不只失去了内容的垄断权,还被切断了收费通道。

双放都不满足于对方在试点城市让步,这就使得提交的试点名单形同虚设。

从目前本报了解到的信息来看,双方只在每个城市的运行主体数量上达成了一致。双方达成协议,在2010年到2012年三网融合的试点阶段,每个试运行城市,IPTV传输服务,原则上由一家电信运营商进行;基于有线电视网络的互联网接入服务和国内IP电话业务,原则上由一家广电有线电视网络公司进行。

但是,为了最大可能的拓宽自己的地盘,并限制对方侵蚀自有业务,广电和电信都对对方提出了“苛刻”要求。

暗斗

三网融合试点方案倒计时正在使得双方的压力空前。

广电总局科技司一位官员对本报表示,“现在谈三网融合,必须要加强对互联网传输内容的管理和控制,对于节目源的审批和播出要负有社会责任。不管从哪个通道出来的东西,都必须要有人管,必须要负责。这一点不能变!”

4月27日,央视早间新闻播出了互联网电视涉黄新闻。第二天,广电总局即发布了针对电视机终端的两道许可门槛:《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》。根据这两则新规,每一台互联网电视机终端都必须内置唯一的集成牌照方客户端,形成一对一的绑定,从而实现广电总局对每一台互联网电视机的内容来源都可观可控。

但是,国内主要电视机厂商,TCL、创维、康佳、长虹等发布的平板电视新品,互联网功能已成为“标配”。

此前,广电总局已经明确了互联网电视内容的牌照制,曾在去年底发给央视国际网络有限公司、上海文广集团、杭州华数集团三张针对视听内容的牌照,而4月28日发布的两则规范,是针对互联网电视集成服务的许可门槛。

这已经是广电总局在本月第二次出台监管政策。

4月12日,广电总局向各省广电局发出一道“41号文”,要求对于未经广电总局批准擅自开展IPTV(交互式网络电视)电视业务的地区,依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处,限期停止“违规”开展的IP电视业务。根据此文,除了目前已取得IPTV落地资格的上海、江苏、云南、福州、厦门等2省12市,包括广东、浙江等IPTV用户大省在内的电信企业IPTV业务都将被强制叫停。

广电总局如此高密度的文件出台,在外界看来,背后却是广电网、电信网、互联网产业间越来越突出的竞争,电信运营商光纤到户计划将会进一步加剧这种竞争,要知道电信运营商正不遗余力地推进百兆光纤计划。

4月8日,工信部联合国家六部委,推出光纤带宽提升计划。按照工信部规划,明年普通用户带宽速度提高到8-12兆/秒,中国电信的一位技术人员告诉记者,之所以选择这个数字,并不是技术要求,而是因为只要达到这个带宽,就可以让宽带用户在网络上可以轻松观看高清视频。

作为配合,中国电信在内部很快做出了相应的战略调整,将原定于今年底全国70%以上城镇居民带宽达到4兆提高到12兆(详见本报4月19日报道 《带宽大战启幕 中国电信重修建设计划》)。中国电信试图在广电系统拿到IPTV审批权之前,率先在全国造成随时可以上马IPTV的硬件环境。

而广电系很快嗅到了此举对其自有业务的侵蚀力量。“互联网的宽松环境会让用户可以收看到任何的节目。这样的话,如果IPTV的节目源没有被广电总局控制起来,渠道又很畅通,谁还看电视呢?”中广互联主编吴纯勇对记者说。

在技术和经营预期上,电信对于广电的网络并不畏惧。在今年初,中国电信集团某高层接受少数基金经理提问时指出,“国务院刚一推出三网融合方案后,电视台马上做新闻开始给互联网扫黄,谁怕谁很清楚了。”

事实上,广电总局叫停IPTV的“41号文”并没有阻挡电信运营商在此领域的挺进。4月27日,中国电信在上海发布了3D高清IPTV等新业务。不久,重庆联通亦推出试商用的IPTV业务。在各城市级网络运营商之间,有线电视网络和电信旗下的因特网的竞争是短兵相接的。中国电信在对各省市级单位调研中,自己都感到吃惊。“不少城市已经将下载的上下行速率双双提高,比如深圳就已经可是实现10兆/秒下载速度。”一位中国电信内部人士告诉记者。

而在小区宽带这笔生意上,有线电视运营商却也在不断扩充地盘。其成本低,往往可以提供速度更快,价格更便宜的接入服务。有线电视运营商杭州华数已经将带宽提高到20兆/秒。

在是次闭门会上,参会者也道出了长期以来,在政策没有明确规定下,广电和电信已经彼此跨界、业务渗透的现状。广电总局传媒司的一位处长会上直言,“歌华有线宣传自己的有线宽带业务了吗?这都是违法的,互联网播电视节目违法,广电上宽带也是违法,工信部就多次说要查处像歌华这样的有线宽带运营商。”

一位业内人士评价道,双方你来我往的过招,无非是希望抓住更多的筹码,通过加大对对方的打压,提升自己在谈判桌上的话语权。

何出最终解决方案?

据国务院三网融合领导小组专家组副组长邬江兴透漏,自3月中旬小组召开会议进行有关三网融合工作的讨论后,目前还没有再次召集专家开会。

而4月23日的这个沙龙,就成了业内关注的吹风会。虽然尽量低调,但是这个由广电总局下属公司召集的沙龙吸引了几乎各个方面的利益主体。工信部、广电总局、电视台、有线网络公司、互联网企业等领域都来了代表。

据一位参会者透露,由于氛围自由,大家在会上说的比较开。

据本报了解,在三网融合的最新进展中,IPTV与互联网电视的播出内容成控制已经达成共识,广电播出机构还是会负责视听节目内容的集成播控,这一点目前政策层面已比较明确。

中国标准化协会委员汪海天则表示,“三网融合,现在最大的一个问题是在于管理上的错位,就是关内容的也管网络,管网络的也管内容。现在政府管理对电视严格,对网络宽松,这是现在的矛盾。互联网上你看一些节目是合理合法的,但是你到电视网上看是非法的,如果标准一样可能的结果就是互联网的管理向电视的管理靠近,其实这样就产生了矛盾。”

但电信更希望从 “服务集成”角度,争取对电信企业有利政策。其理想目标是以争取与数字有线电视网络公司基本同等的频道转播、视频点播等权利,独立掌控EPG(电子节目指南),直接和内容源(电视台)进行合作;如果不能直接与内容源合作,也希望提高在EPG等环节的话语权。这一点却也是广电的诉求。

但是,广电系的企业要申请从事电信业务,工信部要求广电系机构要实现企业和事业单位分开、台网分离。

一位电信业内人士指出,如果“国家级有线电视网络公司”能够组建,广电将会取得一劳永逸的效果,对于广电部门决策者来说,也会轻松许多。电信同意将国家级有线电视网络公司作为有线电视网络参与三网融合的市场主体,负责全国电视有线网络的统一规划,统一建设,电信亦同意。给与国家级有线电视网络公司及试点地区有线电视网络公司在试点期内免征营业税和企业所得税的优惠政策。

事实却是,由于广电多年的事业体制,企业和事业单位分开远没有到大规模的程度。而台网分离一举,在地市级以下地区则是阻力重重。由于地级以下电视台广告收入不高,有线电视网络的固定收费往往占据当地广电系统的收入的大部分,这级广电机构分离的意愿不高。

对于符合市场规律、企业化运作的政企分离,广电系认为需要一定的过程,虽然双方对改制有共识,但是实施却并不容易。

现在看来,从政府层面到电信、广电两大体系都认可三网融合可以促进网络互联互通和资源共享,提高网络利用率,避免重复建设。但是在这短短的一个月要解决这些分歧拿出最终试点方案,还需要付出艰巨努力。

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